信息來源：海南自由貿(mào)易港
近日，海南省科學(xué)技術(shù)廳等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《海南省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，旨在進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，推動科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點(diǎn)工作。
海南省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)
或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案
為落實(shí)習(xí)近平總書記考察海南時關(guān)于加快科技體制機(jī)制改革，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度的指示精神和我省先行探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革的工作任務(wù)，根據(jù)《科技部等9部門印發(fā)<賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》等文件精神，結(jié)合我省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神，落實(shí)中央、科技部和省委、省政府工作部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，建立健全以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，“賦權(quán)”與“賦能”雙輪驅(qū)動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌布局。從全省范疇，由省科技廳牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門和試點(diǎn)單位規(guī)范賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)流程、充分賦予單位管理科技成果自主權(quán)、建立盡職免責(zé)機(jī)制，做好科技成果“賦權(quán)”和“賦能”等轉(zhuǎn)化機(jī)制管理、服務(wù)和執(zhí)行等系統(tǒng)頂層設(shè)計。建立多部門協(xié)同、上下貫通的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)工作閉環(huán)管理，推動形成全社會共抓改革創(chuàng)新、落實(shí)改革措施、破除改革堵點(diǎn)的局面。
2.堅(jiān)持重點(diǎn)突破。推動特色創(chuàng)新和科技創(chuàng)新融合互促，破解職務(wù)科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸，突出海南特色，在擴(kuò)大賦權(quán)主體類型、建立職務(wù)科技成果單列管理制度、完善“分級賦權(quán)”、“權(quán)益讓渡”方式，開展科技成果評價、完善轉(zhuǎn)化和收益機(jī)制等方面重點(diǎn)突破。
3.堅(jiān)持激勵引導(dǎo)。以促進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，加大政府資金對科技成果轉(zhuǎn)化平臺、項(xiàng)目和人才等方面的支持，改進(jìn)和完善組織管理方式，集中資源和力量，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，提升賦權(quán)工作各參與方的獲得感。
（三）主要目標(biāo)
在我省實(shí)施科技部等9部門開展賦權(quán)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，面向我省相關(guān)單位逐步推廣，完善落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，推動賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作，建立健全賦權(quán)工作的機(jī)制和模式，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，釋放科技創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
二、試點(diǎn)主要任務(wù)
（一）賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)
試點(diǎn)單位可以結(jié)合本單位實(shí)際，將本單位利用財政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)采用分級賦權(quán)方式賦予成果完成人（團(tuán)隊(duì)），試點(diǎn)單位與成果完成人（團(tuán)隊(duì)）成為共同所有權(quán)人。賦權(quán)的成果應(yīng)具備權(quán)屬清晰、應(yīng)用前景明朗、承接對象明確、科研人員轉(zhuǎn)化意愿強(qiáng)烈等條件。成果類型包括專利權(quán)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)、商標(biāo)權(quán)，以及生物醫(yī)藥新品種和技術(shù)秘密等，試點(diǎn)單位要建立擬賦權(quán)科技成果清單。對可能影響國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定等事關(guān)國家利益和重大社會公共利益的成果暫不納入賦權(quán)范圍，試點(diǎn)單位建立賦權(quán)成果的負(fù)面清單制度。
試點(diǎn)單位建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)的管理制度、工作流程和決策機(jī)制，按照科研人員意愿采取轉(zhuǎn)化前賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)（先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化）或轉(zhuǎn)化后獎勵現(xiàn)金、股權(quán)（先轉(zhuǎn)化后獎勵）的不同激勵方式，對同一科技成果轉(zhuǎn)化不進(jìn)行重復(fù)激勵。先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)商一致，書面約定內(nèi)部收益分配比例等事項(xiàng)，指定代表向單位提出賦權(quán)申請，試點(diǎn)單位進(jìn)行審批并在單位內(nèi)公示，公示期不少于15日。試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）簽署書面協(xié)議，合理約定轉(zhuǎn)化科技成果收益分配比例、轉(zhuǎn)化決策機(jī)制、轉(zhuǎn)化費(fèi)用分擔(dān)以及知識產(chǎn)權(quán)維持費(fèi)用等，明確轉(zhuǎn)化科技成果各方的權(quán)利和義務(wù)，并及時辦理相應(yīng)的權(quán)屬變更等手續(xù)。鼓勵成果完成人（團(tuán)隊(duì)）與單位協(xié)商成果所有權(quán)權(quán)益讓渡。
（二）賦予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)
試點(diǎn)單位可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）向單位申請并提交成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案，由其單獨(dú)或與其他單位共同實(shí)施該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化。試點(diǎn)單位進(jìn)行審批并在單位內(nèi)公示，公示期不少于15日。試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）簽署書面協(xié)議，合理約定成果的收益分配等事項(xiàng)，在科研人員履行協(xié)議、科技成果轉(zhuǎn)化取得積極進(jìn)展、收益情況良好的情況下，試點(diǎn)單位可進(jìn)一步延長科研人員長期使用權(quán)期限。試點(diǎn)結(jié)束后，試點(diǎn)期內(nèi)簽署生效的長期使用權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定繼續(xù)履行。
（三）落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵政策
試點(diǎn)單位建立健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，使科研人員收入與對成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配。試點(diǎn)單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，包括開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動，按規(guī)定給個人的現(xiàn)金獎勵，應(yīng)及時足額發(fā)放給對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，計入當(dāng)年本單位績效工資總量，不受單位總量限制，不作為下一年度績效工資總量基數(shù)。已實(shí)行所有權(quán)確權(quán)分割的，成果完成人按所有權(quán)權(quán)屬比例享受相應(yīng)的權(quán)益。未實(shí)行所有權(quán)確權(quán)分割的科技成果，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對成果完成人予以獎勵。在擬賦權(quán)科技成果清單里，鼓勵3年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果由單位統(tǒng)籌進(jìn)行轉(zhuǎn)化，可采取先用后轉(zhuǎn)，直接進(jìn)入技術(shù)市場交易等方式推動科技成果轉(zhuǎn)化。
建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)晉升通道。激勵科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，在職稱晉升、績效考核、崗位聘任和人才評價等方面，加大科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用績效的權(quán)重，對科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績突出的科技人員可破格聘任高級職稱。
（四）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理方式
充分賦予試點(diǎn)單位管理科技成果自主權(quán)，形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的單列管理的國有資產(chǎn)管理模式。試點(diǎn)單位對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批。試點(diǎn)單位將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估。試點(diǎn)單位將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。試點(diǎn)單位可以通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定交易價格，探索和完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)評估機(jī)制。支持科技成果轉(zhuǎn)化過程中，按市場機(jī)制可采取根據(jù)轉(zhuǎn)化的方式和階段合理約定收益權(quán)。
（五）加強(qiáng)賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的科技安全和科技倫理管理
鼓勵賦權(quán)科技成果首先在國內(nèi)轉(zhuǎn)化和實(shí)施。出于重大利益和安全需要，可以依法組織對賦權(quán)職務(wù)科技成果進(jìn)行推廣應(yīng)用。科研人員將賦權(quán)科技成果向國外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，應(yīng)遵守國家技術(shù)出口等相關(guān)法律法規(guī)。涉及國家秘密的職務(wù)科技成果的賦權(quán)和轉(zhuǎn)化，試點(diǎn)單位和成果完成人（團(tuán)隊(duì)）要嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)技術(shù)保密制度，加強(qiáng)保密管理；試點(diǎn)單位和成果完成人（團(tuán)隊(duì)）與企業(yè)、個人合作開展涉密成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，要依法依規(guī)進(jìn)行審批，并簽訂保密協(xié)議。加強(qiáng)對賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的科技倫理管理，嚴(yán)格遵守科技倫理相關(guān)規(guī)定，確?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化應(yīng)用安全可控。
（六）建立盡職免責(zé)機(jī)制
試點(diǎn)單位在各主管部門指導(dǎo)下，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的賦權(quán)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全相關(guān)信息公開機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制，建立相應(yīng)容錯和糾錯機(jī)制，建立盡職免責(zé)清單等方式，制定勤勉盡責(zé)的規(guī)范和細(xì)則，在履行勤勉盡職義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行決策、公示等管理制度，在沒有牟取非法利益的前提下，可以免除追究其在科技成果定價、自主決定資產(chǎn)評估以及成果賦權(quán)中的相關(guān)決策失誤責(zé)任。激發(fā)試點(diǎn)單位的轉(zhuǎn)化積極性和科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。
完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門監(jiān)督檢查機(jī)制，以是否符合中央和省委省政府精神和改革方向、是否有利于科技成果轉(zhuǎn)化作為對科技成果轉(zhuǎn)化活動的定性判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行審慎包容監(jiān)管。
（七）充分發(fā)揮專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的作用
試點(diǎn)單位要創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運(yùn)營機(jī)制。有條件的試點(diǎn)單位應(yīng)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，按照市場導(dǎo)向開展科技成果篩選、技術(shù)評估、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等全流程服務(wù)。沒有條件建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)單位，可以在社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展信息發(fā)布、成果評價、成果對接、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)用等工作。
加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。試點(diǎn)單位必須設(shè)置專門的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗位，從事成果轉(zhuǎn)化工作人員需在一年內(nèi)獲得高級技術(shù)經(jīng)理人證書。
三、試點(diǎn)范圍和申報流程
（一）試點(diǎn)范圍
省內(nèi)或中央在瓊高等院校、科研院所、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、其他具有科研活動能力的事業(yè)單位等均可提出試點(diǎn)申請。優(yōu)先選擇改革動力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)和轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)好的單位開展試點(diǎn)。
（二）試點(diǎn)期限
3年。
（三）申報流程
1.有試點(diǎn)意愿的單位，參照《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)單位工作實(shí)施方案編制提綱》，編制本單位試點(diǎn)工作實(shí)施方案。經(jīng)主管部門同意后向科技廳提出申請（省直屬事業(yè)單位直接申報）。
2.省科學(xué)技術(shù)廳會同省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委員會和省知識產(chǎn)權(quán)局等部門對申報單位提交的試點(diǎn)工作實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審議確定試點(diǎn)名單。試點(diǎn)單位應(yīng)在確定名單后6個月內(nèi)健全完善內(nèi)部相關(guān)政策措施。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
由省科技廳牽頭，相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立部門協(xié)同機(jī)制，派專人負(fù)責(zé)，形成工作合力，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。相關(guān)部門要堅(jiān)持放管結(jié)合鼓勵支持試點(diǎn)單位做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，結(jié)合部門職能積極研究支持改革的政策措施，細(xì)化有關(guān)操作辦法，全面落實(shí)賦權(quán)相關(guān)事項(xiàng)，和試點(diǎn)單位共同加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化的全過程管理和服務(wù)，做好職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“政策盒子”，開展賦權(quán)審批管理，及時跟進(jìn)掌握賦權(quán)成果轉(zhuǎn)化情況。
試點(diǎn)單位應(yīng)按照實(shí)施方案的原則和要求，編制試點(diǎn)工作方案。每年通過年度報告制度、技術(shù)合同認(rèn)定、科技成果登記等方式，及時掌握賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化情況，每年將賦權(quán)試點(diǎn)工作總結(jié)報省科技廳匯總。
（二）加強(qiáng)評估監(jiān)測
建立報告制度，試點(diǎn)單位應(yīng)對每年本單位科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行總結(jié)（含賦權(quán)成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量、轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益、典型案例等情況），以書面形式向主管部門和省科技廳報告。省科技廳會同有關(guān)部門，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期開展評估。對試點(diǎn)中的一些重大事項(xiàng)，可組織科技、產(chǎn)業(yè)、法律、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專家，開展決策咨詢服務(wù)。對試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，及時予以解決和糾正。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
科技、財政、人社、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，對政策性強(qiáng)的管理問題和財務(wù)制度問題要開展培訓(xùn)，建立咨詢渠道。要及時總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對典型案例的宣傳，進(jìn)一步提升改革單位和科研人員的積極性。
（四）加強(qiáng)總結(jié)應(yīng)用
試點(diǎn)結(jié)束后，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，開展經(jīng)驗(yàn)交流。對形成的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉總結(jié)形成新舉措，及時健全完善相關(guān)政策措施，擴(kuò)大試點(diǎn)溢出效應(yīng)。