中共海南省委 海南省人民政府
關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自由貿易港建設的關鍵之年。做好今年全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、中央農村工作會議、省第八次黨代會精神，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為建設農業(yè)強國扛起海南擔當。
一、抓緊抓好糧食生產和重要農產品穩(wěn)產保供
(一)全力抓好糧食生產和調儲。嚴格落實黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。穩(wěn)住糧食生產面積，主攻單產、力爭多增產，確保糧食播種面積407萬畝(其中大豆2.4萬畝)、產量29億斤。強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，完善農資保供穩(wěn)價應對措施，提高農民種糧積極性。推動標準倉規(guī)范庫創(chuàng)建，開展優(yōu)質糧食工程，推進省級糧食儲備庫建設，提高糧食應急保障能力。強化儲備和購銷全領域監(jiān)管。落實糧食節(jié)約行動方案，推進產運儲加銷全鏈條節(jié)糧減耗，提倡健康飲食。
(二)保障重要農產品供給。嚴格“菜籃子”市縣長負責制考核。建設一批國家級生豬產能調控基地，全省能繁母豬存欄量不低于27.63萬頭。強化省外調入活體牛、羊交易試點帶動，加大省外飼養(yǎng)用豬牛羊引進和落地監(jiān)管。加強常年蔬菜基地監(jiān)管，穩(wěn)步提高種植率，自給率保持60%以上。調整優(yōu)化瓜菜種植結構，完成冬季瓜菜種植面積290萬畝、產量450萬噸以上。完成油料作物種植面積44.5萬畝。落實加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動，完成油茶擴種和低產低效林改造任務。加強天然橡膠生產保護區(qū)建設，實施生產基地提升工程，改造老殘低產膠園6.2萬畝。
(三)構建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，逐步構建農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系?？茖W劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建成現(xiàn)代化海洋牧場3個，逐步擴大深水網箱規(guī)模，優(yōu)化捕撈限額制度，穩(wěn)定海洋捕撈產量101萬噸左右。建設10萬畝林下經濟種養(yǎng)示范基地。推進食品追溯體系建設，強化食品安全監(jiān)管。
二、強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐
(四)加強耕地保護和用途管控。實行耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線。改進和規(guī)范耕地占補平衡，持續(xù)實施耕地墾造行動，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質量相當、產能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地。強化耕地種植用途管制，落實利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。繼續(xù)開展農村亂占耕地建房專項整治試點，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。完成撂荒地復耕3萬畝。全省鋪開推進第三次全國土壤普查工作，完成外業(yè)調查。
(五)加強高標準農田建設。落實高標準農田建設規(guī)劃，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。新建高標準農田5萬畝，改造提升15萬畝，實施高效節(jié)水灌溉0.5萬畝。探索開展光電控水等小型農田水利項目建設，逐步補齊農田水利“最后一公里”建設短板。探索實踐生態(tài)型、高效型農田項目建設。健全落實管護和投入機制。
(六)加強水利基礎設施建設。完成紅嶺灌區(qū)田間工程和南繁(樂亞片區(qū))水利設施工程建設，實施瓊西北供水、牛路嶺灌區(qū)等工程。加快松濤、大廣壩等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展臨高鳳蛟、儋州西華支渠等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善灌排設施。實施小水源及配套渠道加固建設，發(fā)揮小型灌區(qū)的效益。加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農田水利設施建設。開展中小河流治理方案、山洪災害防治實施方案編制，推進49座病險水庫除險加固、147座小型水庫安全監(jiān)測設施建設。深入推進農業(yè)水價綜合改革。
(七)加強農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。推動熱帶特色高效農業(yè)關鍵核心技術攻關。健全完善檳榔、海南地方豬、石斑魚等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，支持崖州灣實驗室、熱帶作物生物育種全國重點實驗室、國家熱帶農業(yè)科學中心等重大創(chuàng)新平臺建設，科學布局農業(yè)基礎性長期性觀測試驗站(點)。建立完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。支持建設農業(yè)科技示范展示基地10個以上。推進?？谑忻捞m區(qū)建設全國農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣。
(八)大力推進種業(yè)振興行動。推進“一城兩地三園”建設，支持高等院校、科研院所深度參與，將“南繁硅谷”打造成“兩鏈一生態(tài)”的種業(yè)創(chuàng)新高地。規(guī)范樂東、陵水等配套服務區(qū)管理。引進培育一批種業(yè)CRO企業(yè)，做大做強種業(yè)市場主體。推進國家野生稻種質資源圃等項目建設。實施火龍果等領域國家育種聯(lián)合攻關項目，認定省級畜禽遺傳資源保種場和核心育種場2家以上，認證省級水產原、良種場2家以上。鼓勵和支持水產種苗企業(yè)建設現(xiàn)代化、標準化產業(yè)園區(qū)(基地)，推動3個水產新品種認定工作。
(九)加快熱區(qū)農機研發(fā)推廣。推進三亞南繁育種全程機械化科研中心、儋州國際熱作農機研發(fā)中心建設，開展南繁等熱區(qū)作物機械裝備研發(fā)。引進國內外先進農機企業(yè)在海南開展熱區(qū)農機生產、試驗、推廣。建設水稻機插機播示范基地，提高水稻生產全程機械化率。落實農機購置與應用補貼政策，探索建立與作業(yè)量掛鉤的補貼措施，落實法定支出責任。探索將植保無人機、電動割膠刀等新型特色裝備納入農機購置補貼目錄。
(十)推進現(xiàn)代設施農業(yè)建設。開展水稻集中育秧和瓜菜育苗中心建設。加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場和水產養(yǎng)殖池塘改造升級，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場5家以上。推進6個以上大型桁架類深遠海養(yǎng)殖裝備建設，啟動養(yǎng)殖工船項目建設。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果
(十一)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保應納盡納。對有勞動力、有意愿的監(jiān)測戶，優(yōu)先落實開發(fā)幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
(十二)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。穩(wěn)步提高財政銜接資金產業(yè)投入，確保中央、省、市縣三級資金安排用于產業(yè)發(fā)展項目資金占比不低于55%(其中中央銜接資金不低于60%)且不低于上年度占比，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟，創(chuàng)建庭院經濟示范村90個。開展消費幫扶助農集中行動、消費幫扶月等活動，探索創(chuàng)建消費幫扶示范城市。財政銜接資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯(lián)結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，強化職業(yè)技能培訓，通過特色產業(yè)帶動、鄉(xiāng)村公益崗位安置、幫扶車間吸納等拓寬脫貧人口就業(yè)渠道，確保脫貧人口及防返貧監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在31.5萬人以上。在重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，發(fā)揮駐村干部、科技特派員產業(yè)幫扶作用。
(十三)穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，對符合條件、有需求的脫貧戶及監(jiān)測對象應貸盡貸。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。持續(xù)做好定點單位幫扶，調整完善結對關系。深入開展“百企聯(lián)百村”結對專項行動，打造“萬企興萬村”海南行動品牌。
四、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展
(十四)推動熱帶特色高效農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。聚焦優(yōu)勢主導產業(yè)，梯次培育發(fā)展南繁種業(yè)、水產養(yǎng)殖等15大產業(yè)全產業(yè)鏈。加強國際國內熱帶優(yōu)異果蔬交流合作，建立健全引種通關便捷通道，完善熱帶作物種子(苗)繁育體系。評定省級熱帶作物標準化生產示范園20家。加快推進檳榔深加工和藥用價值開發(fā)研究。建設有機茶園4000畝。推進文昌雞等優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目建設。啟動“海南鮮品”創(chuàng)建工程，打造區(qū)域公用品牌15個，新建省級農業(yè)品牌示范基地10個，新增“兩品一標”農產品16個。繼續(xù)實施品牌宣傳獎補。實施農產品加工業(yè)提升行動。積極發(fā)展外向型農業(yè)。
(十五)推進產業(yè)綠色化發(fā)展。推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設。強化化肥農藥減施、畜禽糞污綜合利用和養(yǎng)殖尾水綜合治理，化肥施用量和化學農藥使用量均比2020年下降9%，農藥包裝廢棄物回收處理率達80%。完善田間農膜回收體系，回收處置率達到83%以上。強化秸稈“收儲運”體系建設，綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。深入推進農用地土壤重金屬污染防治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。加強生態(tài)保護監(jiān)測與補償，高質量推進海南熱帶雨林國家公園建設。嚴格執(zhí)行休禁漁期制度。扎實開展“六水共治”。
(十六)推動鄉(xiāng)村休閑旅游提質升級。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃、鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，著力打造和提升一批具有地域特色和民族風情的民俗村落。拓展鄉(xiāng)村旅游服務產品，舉辦“陽光海南·多彩民俗”海南黎苗風情推廣周等鄉(xiāng)村旅游宣傳推介活動，打響做亮“陽光海南”旅游品牌。實施休閑漁業(yè)“五個一工程”，建設“美麗漁村”10個以上。新認定省級共享農莊6家以上，打造共享農莊精品旅游線路，辦好2023年共享農莊大會。出臺海南省休閑旅游度假區(qū)標準，新增椰級鄉(xiāng)村旅游點20家，評定省級鄉(xiāng)村民宿30家。
(十七)培育發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)。全面推進縣域商業(yè)體系建設。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉(xiāng)村下沉。推動鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務發(fā)展。鼓勵開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。謀劃國家級、省級產業(yè)融合項目，積極創(chuàng)建“全國農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。推動文昌馮家灣、萬寧國家級現(xiàn)代農業(yè)(漁業(yè))產業(yè)園和國家級漁港經濟區(qū)建設。深入實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。完善農村綜合服務社功能，打造服務農村居民綜合平臺。培育海南特色預制菜產業(yè)。
(十八)培育壯大縣域富民產業(yè)。完善縣鄉(xiāng)產業(yè)空間布局，提升縣域產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。加快農產品交易和冷鏈物流體系建設，逐步構建“物流中心+區(qū)域配送站+基地配套庫”三級倉儲物流網絡。
五、千方百計拓寬農民增收致富渠道
(十九)促進農民就業(yè)增收。持續(xù)激發(fā)群眾勤勞致富內生動力，提升農民就業(yè)意愿。聚焦就業(yè)獎勵、補貼，落實農民工就業(yè)政策。優(yōu)化公共就業(yè)服務，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設，建成“就業(yè)驛站”200家以上。加快培育“一縣一品”特色勞務品牌。完善區(qū)域勞務協(xié)作機制，做實“經濟圈”區(qū)域勞務協(xié)作。全年農村勞動力外出務工規(guī)模不低于上一年。實施省級重點職業(yè)技能示范項目培訓，開展補貼性職業(yè)技能培訓不少于10萬人次。完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。支持新型農業(yè)經營主體和村級集體經濟組織參與農村小微型基礎設施建設。在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。扎實開展集中整治拖欠農民工工資專項行動。
(二十)促進農業(yè)經營增效。開展新型農業(yè)經營主體提升行動，帶動農戶合作經營、共同增收。培育發(fā)展具有海南特色的農民合作社聯(lián)合社和家庭農場，新增省級龍頭企業(yè)5家以上，探索建立新型農業(yè)經營主體服務中心。大力推動農業(yè)生產社會化服務，促進農業(yè)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。組建服務型農民合作社和農業(yè)生產托管服務隊，培育壯大農業(yè)生產社會化服務組織，推動服務領域向熱帶特色高效農業(yè)拓展。探索建立農業(yè)生產托管服務中心(協(xié)會)。規(guī)范引導社會資本投入農業(yè)農村。堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
(二十一)保障農民財產權益。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，讓農民更多分享改革紅利。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。推廣農村土地經營權不動產登記，規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，在風險可控前提下，開展土地經營權抵質押貸款業(yè)務。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。深化集體經營性建設用地入市試點，探索土地增值收益有效調節(jié)機制。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固農村集體產權制度改革與消除農村集體經濟“空殼村”成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。合理處置農村閑置校園校舍，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。健全農村集體資產監(jiān)督體系。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。繼續(xù)深化集體林權制度改革。深入推進農村綜合改革試點示范。
六、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
(二十二)加強村莊規(guī)劃建設。加強市縣國土空間總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃銜接，將村莊規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。按照“急用先批”原則，穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃審批、入庫和實施。嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的全域土地綜合整治試點。積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求，出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。加強傳統(tǒng)村落保護管控和活化利用，公布第一批海南省傳統(tǒng)村落，完成澄邁縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣建設。加強特色民族村寨保護。制定農村基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引。
(二十三)扎實推進農村人居環(huán)境整治提升。接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。新建美麗鄉(xiāng)村100個，示范創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村群落。持續(xù)推進農村廁所革命，鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶內改廁。加強農村公廁建設與維護。推進廁所糞污資源化利用，鼓勵探索廁所糞污和生活污水共治新模式。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，分類梯次推進農村生活污水治理，建設運營48個建制鎮(zhèn)污水處理設施，確保全省農村生活污水治理率達到55%。持續(xù)推進農村黑臭水體治理。完善農村生活垃圾收運體系建設，及時收運處置，累計完成全省50%以上行政村垃圾投放屋(亭)建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全省80%的行政村創(chuàng)建為省級衛(wèi)生村。
(二十四)持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。完善農村公路管理養(yǎng)護體制機制，推動農村公路與產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等項目一體化開發(fā)，優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設項目庫。實施農村公路危舊橋、漫水橋改造以及農村公路村道安全生命防護工程，評選“美麗農村路”示范路10條。持續(xù)推進村內道路“戶戶通”建設。開展飲水安全提升行動，實施城—鎮(zhèn)—村供水管網延伸和并網工程，規(guī)?；┧こ谭辙r村人口比例提高到57%，農村自來水普及率達到93.5%。推進農村電網鞏固提升，大力發(fā)展農村可再生能源。持續(xù)推進農村危房改造和抗震改造，加快推進農村房屋安全隱患排查整治，探索建立常態(tài)化農房建設管理機制。加強農村居民建房質量安全管理，鼓勵開展現(xiàn)代化宜居農房建設。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推廣應用海南數(shù)字“三農”服務平臺。啟動特色農業(yè)行業(yè)產業(yè)鏈數(shù)字化示范工程。強化農村公共基礎設施管護。
(二十五)提升基本公共服務能力。改善和提升100所農村地區(qū)義務教育階段學?；巨k學條件。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，新建或改擴建農村幼兒園10所。開展“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃與農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，嚴格落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力建設。全面推廣“2+3”健康服務包。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做實做細農村疫情防控工作，保健康、防重癥，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。推動低保擴圍增效，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！薄Ｐ陆ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站88個。提升農村養(yǎng)老服務水平。繼續(xù)實施巾幗健康提升行動，加強農村未成年人保護，健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，加大精神障礙人員關心關愛力度。
(二十六)統(tǒng)籌推進墾地一體化協(xié)調發(fā)展。健全推進墾地融合協(xié)調發(fā)展機制。加強市縣國土空間總體規(guī)劃與墾區(qū)“居”銜接，加快推進生產隊詳細規(guī)劃編制全覆蓋。推動新農場建設專項行動，建立墾地融合的新模式和新標桿。將墾區(qū)“居”納入美麗鄉(xiāng)村建設范圍，聚焦墾區(qū)住房、飲水、交通、人居環(huán)境等基礎設施和公共服務進行全面調查摸底，制定實施三年提升行動計劃，創(chuàng)建一批墾區(qū)“居”鄉(xiāng)村振興示范點。實施農墾特色產業(yè)提升和品牌強墾行動。
七、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
(二十七)增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強黨支部標準化規(guī)范化建設，按照一般不低于10%的比例，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織排查整頓。強化教育培訓，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。加強鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接。對農村黨員分期分批開展集中培訓。引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，注重從青年農民中發(fā)展黨員。
(二十八)充分發(fā)揮村級黨組織負責人“領頭雁”作用。聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興，開展全省村黨組織書記全員輪訓，提升綜合素質。強化村黨組織書記履行本村鄉(xiāng)村振興第一責任人職責，帶領村“兩委”班子成員抓好具體任務落實。強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督，落實待遇保障和關心關愛政策，激勵廣大鄉(xiāng)村干部擔當作為、奮發(fā)有為。健全常態(tài)化駐村工作機制，強化派出單位捆綁責任，持續(xù)派強用好駐村第一書記和工作隊，支持和幫助村“兩委”抓實鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點任務。
(二十九)提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經常入戶走訪制度。運用好“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結構，強化村黨組織對村級各類組織和各項工作的領導，全面落實“四議兩公開”制度。加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，大力培育農村學法用法示范戶和培養(yǎng)鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解機制。在部分市縣開展鄉(xiāng)村智慧治理試點，打造網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。常態(tài)化開展農村地區(qū)掃黑除惡。開展打擊農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。推廣運用“七個倡導”、積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
(三十)加強農村精神文明建設。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設。注重家庭家教家風建設。加強瓊中山蘭稻作文化等重要農業(yè)文化遺產保護傳承。辦好中國農民豐收節(jié)、“三月三”、“村晚”等活動。制定移風易俗規(guī)范，強化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，深化婚喪禮俗改革，推進規(guī)范化婚姻登記場所建設，開展大操大辦等重點領域突出問題專項治理。
八、做好自貿港“三農”風險防控
(三十一)強化農產品質量安全風險防控。強化豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理。推進農產品質量安全智慧監(jiān)管平臺建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化監(jiān)管體系建設，落實監(jiān)管員、協(xié)管員經費保障。完成5個市縣農產品質量安全檢測機構“雙認證”。
(三十二)強化農業(yè)領域生物安全風險防控。加強基層動植物疫病防控體系建設，配齊配強專業(yè)人員，定責定崗定人。抓好非洲豬瘟、布魯氏菌病等重大動物疫病防控和重點人獸共患病源頭防控。推進省級動物疫病防控指揮中心和動物隔離場項目建設。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動。加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
(三十三)強化農業(yè)農村防災減災能力建設。配合開展新一輪農村氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善全省農業(yè)氣象觀測站網布局，分區(qū)域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害風險預警信息。加強旱澇災害防御體系建設和農業(yè)生產防災救災保障。強化漁業(yè)船舶和農機重大安全風險防范。深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。發(fā)揮基層安全員、消防員、社會力量作用，加強農村應急管理基礎能力建設。落實森林防滅火責任制，提升森林火災綜合防控水平。
九、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度
(三十四)健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實各級政府投入責任。土地出讓收入用于農業(yè)農村比例穩(wěn)步提高到占土地出讓收益的40%以上，且不低于土地出讓收入的8%。及時足額發(fā)放惠農補貼資金。加強地方政府債券項目謀劃，充分利用債券資金支持符合條件的農業(yè)農村項目。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，引導低成本資金精準支持涉農實體，重點保障種業(yè)、糧食等領域信貸資金需求。實施政策性擔保補貼，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系和省融資擔?；鹱饔?。建設省級涉農信用信息數(shù)據庫，推動信息共享應用。支持涉農企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展。促進“保險+期貨”提質擴面。加快農村信用社統(tǒng)一法人改革，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。探索和深化鄉(xiāng)村產業(yè)綜合性保險試點，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。
(三十五)加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，推動教育、醫(yī)療、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才流向基層。開展第三批南海育才項目評選，推進鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)示范工程，注重培養(yǎng)本土人才。持續(xù)推進“聚四方之才”系列活動和“候鳥”人才工作站建設，吸引集聚鄉(xiāng)村振興人才。繼續(xù)實施高素質農民培育計劃，開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動。完善農民教育培訓體系，提高職業(yè)教育在農村的招生規(guī)模和質量。深化產教融合和校企合作，探索高等教育服務鄉(xiāng)村振興新路徑。持續(xù)推行科技特派員制度，選派“三區(qū)”科技人才。完善鄉(xiāng)村人才評價激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的人才在職務晉升、職稱評定等方面實行傾斜政策。支持城市專業(yè)技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。
(三十六)推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)共體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護，有條件的市縣推動市政管網、鄉(xiāng)村微管網等往戶延伸。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。要樹立群眾觀點，強化系統(tǒng)觀念，大興調查研究之風，切實減輕基層負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實事上。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，堅持五級書記抓，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進鄉(xiāng)村振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出海南貢獻。
來源：海南省人民政府官網